委内瑞拉国内政治与外交政策

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【题目】委内瑞拉对华政策的演化发展探析
【绪论】委内瑞拉对华政策影响因素探究绪论
【第一章】委内瑞拉国内政治与外交政策
【第二章】委内瑞拉对华政策的发展与变化
【第三章】影响委内瑞拉对华政策的决定性因素
【第四章】奥里诺科石油项目外交案例分析
【结论/参考文献】委内瑞拉对华政策演变研究结论与参考文献


  第一章 委内瑞拉国内政治与外交政策

  第一节 委内瑞拉国内政治体制特点及演变

  委内瑞拉玻利瓦尔共和国于 1811 年 7 月 5 日宣布独立。1819 年至 1829 年同现哥伦比亚、巴拿马和厄瓜多尔组成“大哥伦比亚共和国”.1830 年建立委内瑞拉联邦共和国。1864 年改名为委内瑞拉合众国。1953 年改为委内瑞拉共和国。1999 年改称委内瑞拉玻利瓦尔共和国。1958 年实行宪政,建立文人政权。

  此后,民主行动党和基督教社会党交替执政。1998 年 12 月,“爱国中心”总统候选人查韦斯在大选中获胜,打破了两大传统政党长期交替执政的政治格局。①在 1998 年查韦斯执政前,委内瑞拉国内采取典型的总统制共和制政体,两党交替执政。但查韦斯执政之后,委内瑞拉国内政治体制特点发生了明显变化。

  首先,查韦斯通过其执政党“第五共和国运动”(后被改组成委内瑞拉统一社会主义党)自下而上推动社会治理结构改造,将基层政权的管理权掌握在执政党手中,极大增强了执政党的民众基础和组织水平,将传统意义上的西方政党改造成了组织严密的政党。通过这一改造,查韦斯事实上控制了最基层民众的选票,从而为其在全国代表大会中确保最大党和执政党地位提供了保证。

  其次,在委内瑞拉全国代表大会中一党独大的委内瑞拉统一社会主义党通过全国代表大会控制了委内瑞拉立法、行政、军事、外交等权力机构。根据委内瑞拉宪法 157 条规定,委内瑞拉全国代表大会②代表各州及各市行使国家权力。而宪法 187 条赋予全国代表大会设置全国性政府机关,批准委内瑞拉政府与外国政府签订的协议、国际合约,任命外交使团团长等权力。③委内瑞拉本届全国代表大会于 2011 年 1 月成立,由 165 名代表组成。执政党统一社会主义党及其盟党占 99 席,主要反对党组成的“民主团结圆桌会议”和独立政党“大家的祖国”党分别占 64 席和 2 席。①因此,委内瑞拉统一社会主义党能够毫无阻力地借助全国代表大会实现治理国家的目标。

  在当前委内瑞拉全国代表大会内部,委内瑞拉领导人能够通过在执政党统一社会主义党内的权威,将个人的意志转化为执政党的意志,再通过全国代表大会使其合法化,并转化为国家的政策。此前查韦斯在世时期,就能通过此种方式修改国名(将委内瑞拉共和国改名为委内瑞拉玻利瓦尔共和国),修改国旗(将国旗上的骏马奔腾方向从向右改为向左,意为委内瑞拉将走社会主义道路),甚至修改总统任期规定(规定总统可以连选连任)。

  同时,查韦斯和马杜罗都在委内瑞拉基层(社区)建立起了完善的统一社会主义党机构,吸纳底层民众广泛加入到统一社会主义党的阵营中。这样确保了一旦全国代表大会的决议通过困难需要诉诸全民公投解决时,委内瑞拉统一社会主义党的基层组织能够迅速组织民众参与公投,支撑执政党的意志。

  大家可以看出,委内瑞拉已经形成了由委内瑞拉领导人带领的、委内瑞拉统一社会主义党为主导的国内政治体制。在一段时间内,委内瑞拉统一社会主义党在议会和全国占据优势的格局很难改变,现有的政治体制也不太会有发生根本性变化的可能。

  第二节 委内瑞拉外交决策机制

  在外交决策上,委内瑞拉外交决策机构是总统和全国代表大会,而具体负责实行外交政策的是委内瑞拉的外交部。外交部部长的任命需要经过全国代表大会批准,而重大外交政策的制定则依靠总统、全国代表大会和外交部的决策。在查韦斯和马杜罗时代,担任外交部长和重要国家大使必须是查韦斯的亲信,以及委内瑞拉统一社会主义党的核心成员。如现任委内瑞拉总统马杜罗,就曾经长期担任外交部长。前任外交部长埃利亚斯·豪阿也是查韦斯的亲信。外交系统内,派驻与委内瑞拉关系密切的国家,如中国、古巴、伊朗等国的大使均是党内高职务成员,与查韦斯或马杜罗关系密切。如现任的委内瑞拉驻华大使伊万·格雷罗·塞尔帕,曾经担任全国代表大会代表,他并非职业外交官,但其凭借党内的地位和与中国商界的联系得以担任委内瑞拉驻华大使。而在公使及参赞层面,与其他国家一样,委内瑞拉依然以职业外交官为主,党派特征并不明显。

  从查韦斯执政起,委内瑞拉历任外交部长如下:

  从查韦斯执政起,委内瑞拉历任外交部长如下:

  何塞·文森特,1999-2001,委内瑞拉共产党

  路易斯·阿方索,2001-2002,第五共和国运动

  罗伊·查得尔顿,2002-2004,第五共和国运动

  赫苏斯·阿尔纳尔多,2004-2004,第五共和国运动

  何塞·阿里,2004-2006,第五共和国运动

  尼古拉斯·马杜罗,2006-2012,委内瑞拉统一社会主义党

  埃利亚斯·豪阿,2013-2014,委内瑞拉统一社会主义党

  拉斐尔·拉米雷斯,2014 至今,委内瑞拉统一社会主义党


根据上述材料可以看出,查韦斯时代的委内瑞拉外交部(全称:委内瑞拉人民权力外交部)部长均为查韦斯政党“第五共和国运动” (统一社会主义党的前身)或委内瑞拉共产党成员。何塞·阿里曾经是委内瑞拉共产党游击队成员②。

  何塞·文森特是委内瑞拉共产党党员③。马杜罗在 2012 年卸任外交部长后,就任委内瑞拉副总统,成为查韦斯的继承人。埃利亚斯·豪阿生于 1969 年,但 1996年就加入了查韦斯创立的玻利瓦尔革命运动 200 组织 (简称 MBR200 运动)④,是委内瑞拉查韦斯政权的元老之一,也是委内瑞拉国内的政治新星。2014 年 9月接任豪阿部长职位的是委内瑞拉前石油和矿业部长、委内瑞拉国家石油企业总裁拉斐尔·拉米雷斯。

  由此可以看到,查韦斯和马杜罗都将外交作为国家治理的重点,委任党内资格老、个人思想与政党思想统一的政治家担任外交部长,因此确保了委内瑞拉总统、政府和外交部在重大国际事务上的高度统一。在党内达成一致的情况下,委内瑞拉外交部所施行的任何外交行为都是统一社会主义党的意志。

  此外,拉斐尔·拉米雷斯接任外交部长,是委内瑞拉对石油外交认识进一步深化的产物,也是委内瑞拉后查韦斯时代外交政策的调整。在马杜罗执政后,拉米雷斯身兼委内瑞拉国家石油企业总裁和人民政权石油和矿业部长,主管国家石油生产和石油进出口贸易。近期拉米雷斯调任外交部长,可以看作是石油外交的强化,也是对委内瑞拉未来展开更加务实外交的准备。

  在查韦斯构建的外交决策系统中,统一社会主义党牢牢掌握了从外交政策制定到外交政策实行的每一个环节。综上所述,委内瑞拉国内的外交决策机制已经将委内瑞拉执政党的意志和全国代表大会的决定结合起来,其目的是贯彻委内瑞拉统一社会主义党的意志和决定,因此在委内瑞拉的外交上有着鲜明的意识形态色彩、党派色彩和国家意志色彩。

  第三节 查韦斯执政以后的委内瑞拉内政外交政策变化

  查韦斯自 1998 年当选委内瑞拉总统执政以来,对委内瑞拉国内的政治、经济、社会结构和思想意识进行了全方位的社会主义化改造,其核心就是用社会主义理论改造社会,满足民众,特别是底层民众的需求,从而建立一个查韦斯理想中的社会主义社会。自查韦斯执政以来,委内瑞拉国内的政治体制基本上是沿着查韦斯设计的路线,在各个领域进行着“玻利瓦尔革命”,其具体措施包括:在经济方面,兴办国有企业,把废弃的工厂收归国有;推动企业实行“共同管理”,在城市和乡村扶持建立各类合作社;以适当途径收回被非法占用或是长期闲置的土地,将其分配给缺地农民。在社会方面,利用石油收入在教育、医疗、住房、就业等领域实施一系列社会“计划”,以改善中下层民众的福利。例如,在社区推行免费医疗,进行教育改革,帮助穷困儿童上学,为国有商店提供资金,使医疗卫生和教育条件大幅改善,贫困人口的比例显着下降。这些措施赢得了穷人的广泛支撑。在外交方面,委内瑞拉积极推动地区经济一体化进程,与古巴、玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、巴西、阿根廷和乌拉圭等国保持密切关系,共同探索一条符合自身特点的发展道路,还在拉美能源合作进程中扮演“发动机”角色,以能源一体化推动拉美经济一体化;在拉美之外,继续加强与发展中国家的关系,推动世界格局朝着多极化方向发展。①在国内政治上,查韦斯施展铁腕政策,通过修改宪法、公民投票等方式,将委内瑞拉传统的两院制整体改变为一院制结构,并将议会权力分解下放,提高了基层民众在国家政治中的发言权。通过宪法赋予了总统解散议会的权力,并创造性的设立了“公共辩护人”制度,作为监督总统、全国代表大会、宪法实施的机构,同时赋予民众联署投票弹劾总统的权力②。主导建立人民政权社区委员会,用参与制和主角民主代替代议制民主,鼓励社会各阶层广泛参与国家决策。此外,查韦斯也对司法制度进行了彻底的改革,法官必须经过民众投票认可才能就职,而不需要向全国代表大会负责。2008 年,查韦斯将第五共和国运动改组成委内瑞拉统一社会主义党,巩固了国内各左翼势力的联盟。

  在对美国的态度上,查韦斯执政前,委内瑞拉是美国在拉美地区的重要盟友和最大的石油供应国。然而,思想反美的查韦斯在外交上首先大力推行反美外交,在各种场合抨击美国推行的新自由主义政策对拉美地区产生的危害。同时,查韦斯积极与传统上敌视美国的国家,包括社会主义的古巴、坚持左翼道路的厄瓜多尔、玻利维亚等国,以及与美国在主权、国际问题等话题上有严重对立的伊朗、朝鲜等国保持友好合作关系,在国际政治舞台上密切配合,在联合国中多次对美国及其盟友的议案投出反对票。查韦斯不遗余力地在国际舞台上为古巴摇旗呐喊,并与古巴共同牵头成立“美洲玻利瓦尔替代计划”经济组织,在经济上与美国抗衡。同时,委内瑞拉与厄瓜多尔、玻利维亚等左翼政党执政的拉美国家保持密切的政治、经贸往来,在意识形态和经济体系上结成联盟,共同对抗美国在拉美的盟友,如哥伦比亚等国。此外,委内瑞拉重视发展同美国意识形态不同的其他地区国家的关系,如中国、俄罗斯等。通过接受投资、输出石油和工业制成品、向这些国家开放国内投资市场等形式,以经济为纽带维系外交关系。④但是,极度依赖美国石油市场的委内瑞拉即便在查韦斯执政后,依然将石油出口和石油对外贸易摆放在首位。根据美洲石油研究院 2007 年统计的美国石油进口情况,委内瑞拉 2007 年以 1.387 百万桶/日、1150 万桶原油出口总量排在当年出口美国石油国家第三,超过 85%的原油向美国出口。

  这说明,即便查韦斯执政后高举反美的旗帜,美国与委内瑞拉在经贸领域的层面,尤其是石油贸易领域,并没有受到政治摩擦太大的影响。因为,虽然委内瑞拉希翼摆脱对美国石油出口的依赖,但无论从国际大环境的实际情况,还是从本国国内社会经济发展水平来说,委内瑞拉都无法在短时间内实现石油出口的多渠道化和出口产品的多样化。为了稳定国内统治基础,进一步发展国内社会经济,与美国维持“政冷经热”的态度可以算是查韦斯当政时期不得不做出的选择。

  石油外交是查韦斯外交的基石。2010 年 1 月,据美国政府最新估计,委内瑞拉的重油储量超过 5130 亿桶,远远超过了沙特阿拉伯 2640 亿桶原油的储量,委内瑞拉因此成为世界上原油储量最为丰富的国家。在与美国针锋相对的斗争中,石油是查韦斯的一张王牌。查韦斯曾多次表示,如果美国对委内瑞拉采取军事行动,委将首先切断对美国的所有石油供给。②为了降低能源出口对美国市场的依赖程度,查韦斯一直力图通过能源多元外交接近中国和其他国家,拓宽自身石油出口路径。自就任总统以来,查韦斯每年都多次出访,与往访国签署了数以百计的能源合作协议,承诺投资或捐赠的金额达到 550 亿美金。查韦斯的能源外交不局限于拉美,也不仅包括欧佩克成员国,这种特殊的外交政策还注重与俄罗斯、中国、印度等国在能源等方面的合作和联系。③由于在求学期间深受马克思主义、社会主义思想的影响,查韦斯对世界上最大的社会主义国家--中国,有着特殊的情感。在他担任总统的十四年间,曾经6 次访问中国,并曾经在多个公开场合表达对中国、对中国的历史学问,尤其是对毛爷爷思想的崇敬之情④。也正是在这样的情感支撑下,查韦斯任总统期间,吸纳了大量中资企业的投资,主要集中在能源、基础设施建设、机械设备等领域。

  这些投资一方面促进了中国企业在海外“走出去”的步伐,一方面促进了当地的经济发展。尤其值得一提的是,在查韦斯去世前不久还曾经传出消息称,委内瑞拉政府将其境内的石油储量分布情况通报给了中方,希翼能够进一步与中方加强在石油开采炼制方面的合作。

  第四节 小结

  南美洲出现委内瑞拉这样一个独具特色的政权,可以说既是国际格局风云变化的结果,同时也是拉美地区独特政治生态环境的产物。查韦斯强势推行的内政外交政策反应了委内瑞拉这一拉美地区传统强国对世界格局的理解。中国与委内瑞拉的关系真正获得突飞猛进的发展是在查韦斯总统执政后,其发展有着鲜明的“查韦斯特点”,但同时也充分考量了委内瑞拉本国的利益和国际格局的变化。

  总体来说,委内瑞拉宪法依然强调民主、分权,当前的委内瑞拉玻利瓦尔共和国是由一个强人缔造的,一个强大的统一社会主义党领导的多党制民主国家,并非独裁国家,这从其宪法保护的各州权益和授予全国代表大会的权力就可以看出来。纵观查韦斯执政直到马杜罗接任总统,委内瑞拉的政治发展依然在宪法的框架内进行,并未超出宪法所规定的范畴,无论是查韦斯还是马杜罗都是民选总统,而查韦斯对宪法的修订虽然成功,但并没有改变委内瑞拉是一个法制国家的本质属性。因此,委内瑞拉的政治格局是稳定的,在可预见的将来也不会有根本性的变化。

  此外,拉美国家一贯有军人独裁和强权政治的传统,在委内瑞拉这一特点尤其突出,因为查韦斯便是通过军人政变崭露头角,随后即便是通过民选上台,但军队在背后的支撑是查韦斯能够维持政权的重要因素。马杜罗执政后,由于其缺乏军方背景,对军方控制力减弱,一旦国内发生变故,军方有可能借机发动政变,废黜民选政府。虽然中国和委内瑞拉军方关系良好,但考虑到国际影响,一旦军政府执政必然会影响中国与委内瑞拉两国间的关系。

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