新加坡城市建设成功经验与启示

新加坡是一座世界公认的最适宜居住的城市之一,有花园城市的美称。新加坡城市规划、建设及管理的先进理念和成功经验值得大家学习和借鉴。 1 新加坡城市建设成功经验 新加坡在进行城市规划建设的过程中,核心经验是对规划、建设和管理的关系进行有效处理,真正实现以规
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  新加坡是一座世界公认的最适宜居住的城市之一,有“花园城市”的美称。新加坡城市规划、建设及管理的先进理念和成功经验值得大家学习和借鉴。

  1 新加坡城市建设成功经验

  新加坡在进行城市规划建设的过程中,核心经验是对规划、建设和管理的关系进行有效处理,真正实现以规划统领城市建设,以建设提升城市发展水平,以高效管理保障城市有序运行,形成城市规划、建设、管理协同发展的整体效应。

  1. 1 科学合理的规划建设

  在新加坡城市规划、建设与管理中,存在着三个非常显着的特征:一是科学性。新加坡 1965 年建国后,通过联合国聘请世界一流专家,高起点、高质量地编制了城市概念性发展规划,并以此为总纲,结合城市发展的实际情况,制定了科学合理的城市发展总体规划、分区规划以及详细规划,并完善了相应的管理和控制措施,能够有效保证规划方案的顺利实施,从而为城市的发展提供了良好的战略引导; 二是长远性。在对城市进行规划建设的过程中,新加坡不仅注重当前城市的发展,更加重视对于城市未来发展的规划,以满足城市可持续发展的客观要求。

  例如,在建国初期,新加坡政府在城市规划中,就预留了相应的地铁建设空间,同时对市政管线工程进行了统一规划,实行先规划后建设的方法,先进行地下建设,后进行地上建设,从而有效避免了市政管线敷设所带了的道路重复开挖问题。同时,新加坡在城市建设中,建立了DISS( 深水道污水处理系统) ,从城市的长远需求出发,形成了及污水收集、处理与排放于一体的系统,号称“百年计划”。项目规划总长 113千米,直径 6 米,埋设 20 - 50 米,从 2000 年开始实施。一期遂道约 48公里于 2008 年完成。二期遂道计划 2015 年完成。其后计划最终于2045 年关闭所有现行污水处理厂,全部由 DTSS 解决污水收集、处理、水回收及排放; 三是权威性。在城市总体规划中,具有一定的刚性,一旦经过了法定程序的批准,则任何部门和单位都不能对其进行随意更改。同时,根据城市的经济发展以及人口变化情况,以 10 年为周期,对城市总体规划进行调整,以 5 年为周期,对区域发展规划进行调整,从而保证了规划的连续性和可靠性。

  1. 2 高效运行的管理体制

  新加坡的市政建设与管理的部门是陆路交通管理局。其职责范围包括: ⑴制定陆路交通政策与相关法规和条例; ⑵制定陆路交通规划方案; ⑶负责设计、建设地铁、道路等交通基础设施; ⑷管理陆路交通和维护道路设施; ⑸监管公共交通服务水平; ⑹负责车辆注册、牌照与税收;⑺执法管理。

  由于城市的建设、管理和监管集中在单一部门,形成一种一体化、集约化的综合管理模式,便于内部协调,大幅提高运作效率。

  1. 3 合理务实的市政投资理念

  在市政建设方面,新加坡追求的是务实能够花大力气进行基础设施建设。例如,在城市中,人行道、路灯以及排水井盖的设施选择单一、普通的材质,可以给人以简洁有序的感觉; 在排水管线建设时,针对不同的路段和地形,采取不同的铺设方式,以保证施工质量和施工效率;在一些主干道以及城市密集区,各种管线共同设置在管沟内,在节约土地资源的同时,也方便对其进行维护管理。不仅如此,新加坡在进行市政建设时,非常注重以人为本,公交、轻轨、地铁等可以实现无缝对接,在人行道上存在大量的连廊,可以遮阳防雨,为市民的出行提供方便。

  1. 4 管养维护的市场化运作

  在新加坡,市政基础设施的维护采用的是市场化运行,政府以业主的身份进行投资和建设,委托私人部门进行日常的经营管理工作,制定详细的规范和标准,同时加强日常监督。这样,不仅能够提高政府部门的行政效率,减少管理成本,而且可以确保社会效益的最大化。

  2 新加坡城市建设成功经验的启示

  2. 1 城市建设以规划统领,完善市政规划
  
  首先各部门应密切配合,征询各方意见,制定城市长期规划。按照高起点、高标准的要求,加快编制区域性详规,完善交通系统和城市绿地、路网、防洪及给排水等专业性规划,至少满足未来 30 - 50 年的需求,甚至百年的需要,为城市建设提供科学依据。

  2. 2 完善管理机制,提高建设效率

  从我国目前的发展情况看,在市政管网建设中,缺乏统一的协调管理,各种管网分属不同的管理部门,很容易出现重复开挖和建设的情况,不仅造成了资源的大量浪费,还会对城市交通运输造成负面影响。

  对此,应该加强对于市政管网的统一协调管理,设置专业的管理部门,实现城市管网设施系统的共建共享,解决和消除重复开挖重复建设的问题,提高资金的使用效率。

  2. 3 加大财政资金投入,建设共同管沟和完善交通系统

  新加坡市政建设成功模式之一就是大量建设管线共同沟。为了保证道路的功能和城市中各种管线的安全,其最好的措施就是采用综合管沟。共同沟可以把分散独立埋设在地下的给排水、燃气、电力、通讯等各种地下管线部分或全部汇集到一条共用的地下管廊里,实施共同维护、集中管理。敷设地下综合管沟是综合利用地下空间资源的一种手段和开端,有利于土地集约化利用及工程管线集约化建设,有利于政府对公共资源的管理及控制,同时有效改善城市观感。

  加快地铁建设,完善地铁、公交系统,人居较多的区域可建轻轨,使之形成无缝对接。方便市民出行,减少自行车、电动车、私家车流量,相应缩小慢车道、人行道宽度,增加城市绿化面积,同时加强城市绿化。

  2. 4 积极探索市政设施市场化道路

  城市道路、桥梁、隧道、路灯、绿化、排水等基础设施,建设和运营资金主要依靠通过征收城市建设税费和财政收入来解决。其日常经营和管理可采用市场化运作模式,政府部门制定详细维护规范和考核标准,有利于进行城市精细化管理,把有效资金发挥最大化。

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